2023年3月30日工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)通裝〔2023〕40號文）是自1994年以來最為重要的推動行業(yè)發(fā)展的文件。為了推動鑄鍛行業(yè)發(fā)展，1994年國家出臺了對鑄鍛行業(yè)增值稅先征后返政策，一直執(zhí)行到2008年，有力地推動了鑄鍛行業(yè)的發(fā)展，為我國裝備制造業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。這次政策的出臺，對鑄鍛行業(yè)而言意義重大，特別是首次將沖壓、鈑金與制作寫入“指導意見”，需要鍛造、沖壓、鈑金與制作行業(yè)同仁認真學習、準確把握、積極落實。為此，基于自己的認知、了解到的行業(yè)情況，針對文件中的一些論述，寫了這篇認知，希望能有助于企業(yè)和政府有關人員理解鍛造、沖壓、鈑金與制作行業(yè)。本認知共分十一個篇，這是第九篇。

摘要一：

培育優(yōu)質企業(yè)。圍繞重點裝備制造企業(yè)培育建設一批產業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)，推動企業(yè)深耕細分領域，加強專業(yè)化、差異化發(fā)展，在鍛壓行業(yè)帶動形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。支持行業(yè)骨干企業(yè)增強內生發(fā)展動力，在汽車、內燃機、能源動力裝備等領域培育一批具有核心競爭力的制造業(yè)領航企業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)在保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定中的中堅作用，組織參與裝備制造業(yè)強鏈補鏈行動，做強長板優(yōu)勢，補齊短板弱項，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構向鍛壓行業(yè)企業(yè)提供精準支持。

解讀一：

注重細分領域耕耘，實現(xiàn)產品（鍛件、沖壓件、鈑金與制作件）專業(yè)化，特色化是發(fā)展差異化的重要方式，也是重要內容。小巨人的特點應該是不可替代的產品，將某類或某種產品（鍛件、沖壓件、鈑金與制作件）做好和做絕，單項冠軍應該是專項領先，至少是國內領先，專項就應該是某類或某種產品（鍛件、沖壓件、鈑金與制作件）。

核心制造企業(yè)的前提是具有較為強有力的“用戶產品技術”，以及協(xié)助用戶基于用戶需要和自身條件進行的技術設計和提出技術要求建議，因此如果能保證供應鏈的安全，鍛造、沖壓、鈑金與制作企業(yè)必須具有較高的市場綜合素質。

從整個行業(yè)發(fā)展的角度看，如何發(fā)現(xiàn)短板，如何瞄準短板，需要下大力氣解決“有沒有”的同時，解決“強不強”問題。

準確的和恰當?shù)慕鹑谥С中枰哂泄餐恼J知平臺，充分了解行業(yè)特點和企業(yè)特點，因此，金融機構、行業(yè)和企業(yè)，特別是政府部門和中國鍛壓協(xié)會應該還有許多工作需要做，能用通用的語言，準確地解釋鍛造、沖壓、鈑金與制作行業(yè)特點和特征，讓非行業(yè)人員聽得懂，弄得明是極其重要的事情。

摘要二：

打造特色產業(yè)集群。鼓勵地方圍繞裝備制造業(yè)布局培育鍛壓特色產業(yè)集群，完善政策配套，推進集群規(guī)范化、規(guī)模化、綠色化、集約化發(fā)展。鼓勵各地結合本地產業(yè)集群特征，梳理產業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結構，制定綜合整治方案，從生產工藝、產品質量、安全生產、污染防治（源頭減量、過程控制、末端治理）等方面推進集群升級改造。引導集群間錯位、差異化發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)帶動作用，推動與裝備制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應。完善研發(fā)設計、檢驗檢測、試驗驗證、3D打印服務、熱處理、電鍍、噴涂、倉儲物流、固廢處理、人才培訓、融資等產業(yè)集群公共服務體系建設。

解讀二：

產業(yè)集群不能簡單理解為產業(yè)“集聚”，應該理解成各具特色的產業(yè)鏈企業(yè)的集聚，同時也應理解為鼓勵推動全行業(yè)的企業(yè)兼并和聯(lián)合，形成具有優(yōu)勢互補的產業(yè)集群或集團。

在各地的產業(yè)規(guī)劃中不應以“集中”為理念展開，因為鍛造、沖壓、鈑金與制作的生產完全不同于主機、消費品，個性化的體現(xiàn)比較艱難，共性化的內容較多，因此在考慮鍛造、沖壓、鈑金制作布局中，首要的必須考慮用戶的布局，將用戶布局作為主體，零部件企業(yè)作為輔助，也就是必須以需求為主導展開鍛造、沖壓、鈑金與制作布局。

原材料是鍛造、沖壓、鈑金與制作的重要內容，占企業(yè)的成本比較大，因此在布局鍛造、沖壓、鈑金與制作的同時必須考慮建設必要的原材料市場。

鍛造、沖壓、鈑金與制作的產業(yè)更需要本地的產業(yè)鏈完善和供應鏈完整，不然很難讓企業(yè)健康生存下來。